نص التدخل
03لسية 28املؤرخ في 02مارس 0228الذي عدل املادة 32إلسياد ومعلوم أ مرجعية اليص الذي تم االتفاق عليه تتمثل في
رئاسة الجمهورية مدى الحياة للرئيس الحبيب بورقيبة .وفي سية 21 التيظيمات الخنرية وفي مطالب قياصل الدول الكبرى فقد كا على
تم تعديل أساس ي حيث أصبح رئيس الجمهورية يمارس السلطة ابن أبي الضياف وعلى من شاركه في اإلنشاء أ يضميوا في عهد
بمساعدة حكومة يرأسها وزير أول وبذلك ابتعد اليظام التونس ي عن األما عياصر مضبوطة تقدم بها كل من قياصل فرنسا وانجلترا
األنظمة الرئاسية البحتة. وكالهما يمثل دولة تريد ضم اإليالة التونسية إلى مياطق نفوذها بل
أنا حقيقة آسف أل نواب الشعب التونس ي ال يعتبرو من لم إلى إمبراطوريتها.
يكو منهم فكأ املؤرخن واألساتذة ال قيمة لهم يمكن أ ال وبعد ذلك ال ندري هل عهد األما افتخر به الباي وقدمه حتى
يستمعوا إليهم أو يعتبرو أنهم يعرفو كل ش يء عفوا على هذه إلى اإلمبراطور الفرنس ي نابليو الثالث لكن ال ندري هل كا الباي
املالحظة. مقرا العزم على تطبيق ما تضميه عهد األما رغم الرسائل التي
أنا أستطيع تقديم دستور 82جانفي 8102الذي نحتفل بعيده ضمنها أو طمأ بها القياصل ،فالسؤال هو هل كا صاحب السمو
الخامس وأنا أتشرف بأ أحتفل بهذا العيد ككل املواطين في تونس. على وعي كامل بما كتب وتعهد .سؤال تعسر عليه اإلجابة بوضوح
ال أستطيع تقديم هذا الدستور أمام الذين وفروا سداه ولحمته ودقة ذلك أ صاحب اإلتحاف أنثبت أ الباي لم يغنر شيئا من
(تصفيق) بل سبكوه بعرق الجبن مستيدين إلى تجارب شتى وزاد سلوكه ومواقفه وكأ عهد األما جعل ليكو بالنسبة للتونسين
معرفي غزير مختلف املرجعيات واألهداف مع االستفادة من خبرة حبرا على ورق وظن الباي أ املراد من عهد األما قد تم بوجود
املختصن في القانو الدستوري أمال في االستجابة إلى طموحات حروفه بالصحف واملياشنر.
الشعب التونس ي حقوقا وواجبات فال شك أ دستور 82جانفي وملا تبوأ الباي محمد الصادق العرش أعلن أنه سيحترم ما ورد
8102يستجيب لغالب تلك الطموحات ففيه ما ال تتضميه الدساتنر فيما عهد به أخاه وبادر فعال بتطبيق ما تضميه عهد األما من
السابقة. مبادئ وقواعد واخترع الباي نيشانا مرصعا بالياقوت أطلق عليه
اسم "نيشا العهد" كتب في وسطه عهد وفي دوره عرض الصادق
لم تسعفني الظروف لالطالع على تعاليق املختصن في امليدا ال
أمانة" وإ ما يذكر في القانو املخصوص له سبب هذه التسمية
سيما وبعض فصول هذا الدستور الجديد مازالت تترقب التطبيق
املتبادر من اللفظة في ابن أبي ضياف أ املراد بالعهد هو عهد
الكامل لتصبح فاعلة ومنها الفصل 002املتعلق ببعث املحكمة
األما .
الدستورية التي مازالت جيينية إ صح التعبنر لم ترى اليور رغم
هذا القانو رغم صدور قانونها األساس ي في 3ديسمبر .8108 بعده يأتي دو شك إحداث املجلس األكبر الذي حاول خاصة
ال شك أ مجلسكم املوقر عازم على تفعيل هذا القانو حتى ال محمد الصادق طمأنة القياصل ورغم أنه كا مجلسا ميتخبا فقد
يبقى حبرا على ورق كما كا الشأ في عديد القوانن في العشريات كا يتمتع بصالحيات هامة إذ يقوم مقام مجلس الدولة ودائرة
التي سبقت نثورة 02ديسمبر و 02جانفي .8100 املحاسبات ودائرة اليقل واإلبرام ومحكمة القضاء العليا إال أ
مهامه األساسية كانت تتمثل في سن القوانن وتيقيحها واملوافقة
وما شدني عيدما اطلعت على توطئة هذا الدستور وفصوله
عليها نثم من دو شك استعملت سلطات الحماية واستغلت املجلس
مسألة املساواة بن املرأة والرجل في الحقوق والواجبات فال شك أ
األكبر لتؤسس املجلس الكبنر وأدخلت تحويرات على هذا املجلس
ما يحسب للشعب التونس ي وزعمائه وعلى رأسهم املرحوم املجاهد
وتعلمو أنه كا دائما في خدمة املستعمر.
األكبر الحبيب بورقيبة ،فقد تم التيصيص على املساواة بن املرأة
والرجل في توطئة دستورنا الجديد وفي فصله الحادي ولعشرو نثم من مجلس كا مجلس األمة املجلس التأسيس ي األول الذي
وهو ما نعتز به ونباهي ،والغريب أ ترى من يشيح بوجهه عن هذا جعل أول ،ال أقول أول دستور ألنه نثاني دستور بل أنه إذا تحدنثيا
الكسب ويعتبر أ املرأة نصف الرجل ،هذا وفي دستور 82جانفي عن دستور قرطاج فهو الدستور األول وما جاء أو عهد األما وما
طمها أل طمس لجزء كبنر من تاريخيا العظيم ثغرة ال بد من ّ خلفه هو الدستور الثاني أما الذي ورد في عهد بعد االستقالل هو
وتتمثل هذه الثغرة في غياب املتوسط من دستورنا الجديد. الدستور إ صح التعبنر الثالث ،وما إ تمكيت البالد التونسية من
فكأني باملشروع نريد تكريس القطيعة في هذا الفصل ما قبل الفوز بإستقاللها في 81مارس 81حتى بادرت بتجسيد مطلبا كانت
الغزو العربي مع العلم أ تونس أعظم وأجل بياة املتوسط .أقول الجماهنر التونسية تيادي به ميذ ميتصف القر 02ويتمثل في
أ تونس لن تدرك دوام التقدم واالزدهار إال بعد أ تستولي على إنشاء برملا تونس ي ،لكن تجاوز املجلس التأسيس ي الحدود التي
مقعدها والجلوس حول مائدة املتوسط رهن كسبيا لتاريخيا فيحن رسمت له ولم تخفى خلفيات الباي على الزعماء واملجاهدين
ال نعرف من نحن. فاليتيجة كانت أ املجلس التأسيس ي لم يرسم دستورا للمملكة كما
أراده الباي بل أقام نظاما جمهوريا تم اإلعال عيه في 88جويلية
عيدما يدخل اإلنسا مهما كا إلى متحف باردو ال يشعر أ
0282وأفل نجم األسرة الحسينية من سماء تونس بعد قرنن
هياك ترانثه ومن عرق جبن مواطييه الذين سبقوه على هذه األرض
ونصف من وجود اتسم بالجمع بن الضحايا والتعسف مع بعض
فكيف يمكن أ نتملك ترانثيا من جديد وأ نجعل من ترانثيا فاعال
اإلشراقات املحدودة وال شك أ الزعيم الحبيب بورقيبة يعتبر
يجعليا خالقن فمن ال تاريخ له ال يمكن أ يبدع وال يخلق حتى لو
صاحب الدور األساس ي في بعث دستور الجمهورية التونسية بعد
تألق نجمه في السماء فهو نجم ال يدوم فال بد من أ نعود إلى ترانثيا
االستقالل.
وأ نكسب تاريخيا من عصور ما قبل التاريخ إلى اليوم ونباهي به
ونلقيه ألبيائيا ونعطيه االعتبار حتى يصبح من تلك األشياء التي ّ
تلقح لقد أدخلت على هذا الدستور تعديالت جزئية ال يتسع املجال
اإلنسا فتجعله ولودا ويبدع واإلبداع ال يمكن أ يكو إال بالترسخ لذكر جميعها بل نكتفي بذكر أخطرها وهو القانو الدستوري عدد
ع ـدد 40 مداوالت مجلس نواب الشعب −جلسة يوم اإلنثين 28جانفي 2019 صفحة 8004
بمهامهم ويتغيبو عن عملهم للقيام بها ( تنشيط اليدوات وغنر في ترانثيا مهما كانت لغته ومهما كانت ديانته ومهما كا الذين
ذالك ) دو أ تفعل ضدهم أحكام الفصل 22نثالثا من املجلة ساهموا في سبكه وشكرا لكم على االنتباه (تصفيق).
الجزائية ،كما الحظيا أ البعض يباشرو أنشطة ليس لها عالقة رفع الجلسة
بمهامهم دو أ تتم معاقبتهم تأديبيا ،أيضا بادر بعض األعوا السيد رئيس مجلس نواب الشعب
الذين غادروا الوظيفة العمومية بإحداث مكاتب ملباشرة خالل فترة
شكرا على هذه املحاضرة الطيبة وقبل دعوتكم إلى حفل
التحجنر أنشطة لها عالقة بمهامهم مثل الجباية واالستخالص
اإلستقبال أود أ أحيي ممثلي امليظمات الوطيية واملؤسسات
والثقافة والصفقات العمومية ملحقن أضرار ا جسيمة بالخزيية
الوطيية الذين حضروا معيا اليوم وأخص بالذكر السيد محمد
العامة وبالصالح العام وطالبي الشغل دو أ تفعل ضدهم أحكام
الكعلي نائب رئيس اتحاد الصياعة والتجارة والسيد عبد املجيد الزار
الفصل 22نثالثا من املجلة الجزائية كما نص على ذلك املنشور عدد
رئيس االتحاد التونس ي للفالحة والصيد البحري والسيدة راضية
28لسية 0222الصادر عن الوزارة األولى ،تبعا ملا تقدم ،أرجو
الجربي رئيس االتحاد الوطني للمرأة والدكتور يوسف مقني عميد
ميكم مدي باملعطيات التالية:
األطباء والسيد صالح الدين الزحاف رئيس هيئة الخبراء املحاسبن
/0اإلجراءات التي اتخذتموها ضد األعوا بما في ذلك أعوا والسيدة ليلى شعبا عميدة كلية العلوم القانونية والسياسية
املؤسسات العمومية التي هي تحت إشرافكم واملؤسسات التي بتونس والسيد امليصف العوادي رئيس مدير عام للمطبعة الرسمية
تساهم الدولة في رأسمالها الذين يباشرو أنشطة أخرى لها أو ليس والسيد الهادي جالب مدير عام األرشيف الوطني والسيد يوسف بن
لها عالقة بمهامهم وكذلك األعوا الذين انقطعوا عن الوظيفة ناجي مدير عام املركز الوطني للتونثيق والسيدة رجاء بن سالمة مدير
العمومية والذين يباشرو أنشطة لها عالقة بمهامهم خالل فترة دار الكتب الوطيية .وال أنس ى زميلي واليائب األول الذي هيدس وكا
التحجنر. له شرف هيدسة وتيظيم هذا الحفل.
/8قائمة في الخبراء الذين أبرمت وزارتكم واملؤسسات العمومية أدعوكم اآل إلى حفل االستقبال وانتهى االجتماع وشكرا.
التي تحت إشرافها عقود خدمات كما بييا أعاله مع التيصيص على
مكافآتهم الشهرية ووضعيتهم املهيية (متقاعدو أم ال لهم أنشطة
IIالسللة الكتابية التي تقدم بها السادة النواب إلى
أخرى ،لهم مؤجر آخر) واختصاصاتهم املهيية وشهائدهم العلمية
الحكومة واإلجابة عنها
عمال بأحكام الفصل 028من اليظام الداخلي ملجلس نواب
وسنهم
الشعب ينشر السؤال والجواب الكتابي للحكومة بالرائد الرسمي
/3قائمة في املكلفن بمأمورية واملستشارين من غنر املوظفن
ملداوالت مجلس نواب الشعب فقد تقدم السيد فيصل التبيني بأربع
العمومين .
أسئلة كتابية إلى السيد وزير التكوين املنهي والتشغيل بتاريخ 02
سؤال كتابي ديسمبر 8102وتلقي اإلجابة بتاريخ 88جانفي 8102وتقدم السيد
للنائب فيصل التبيني ياسن العياري بسؤال كتابي إلى السيد وزير التكوين املنهي والتشغيل
املوضوع :سؤال كتابي إلى السيدة وزيرة التشغيل والتكوين املنهي بتاريخ 02ديسمبر 8102وتلقى اإلجابة بتاريخ 11جانفي .8102
عمال بأحكام الفصلن 21من الدستور و 028من اليظام الداخلي سؤال كتابي
ملجلس نواب الشعب بخصوص األعوا امللحقن أو املوضعن على للنائب فيصل التبيني
الذمة. املوضوع :سؤال كتابي إلى السيد وزير التكوين املنهي عمال
سيدي ،في إطار ممارسة دورنا الرقابي ،نرجوا ميكم مدنا بأحكام الفصلن 21من الدستور و 028من اليظام الداخلي ملجلس
باملعلومات التالية: نواب الشعب بخصوص عقود الخدمات املبرمة مع خبراء أو "
مستشارين "
/0قائمة في أعوا وزارتكم امللحقن أو املوضوعن على الذمة
لدى وزارات أو هيئات أو ميظمات أو مؤسسات عمومية أو أشخاص سيدي ،علميا أ الدولة والجماعات املحلية واملؤسسات
العمومية واملؤسسات التي تساهم الدولة في رأس مالها بنسبة كبنرة
آخرين.
( 81باملائة فما فوق) أبرمت عقود خدمات مع " خبراء" ومستشارين"
/8قائمة في أعوا املؤسسات العمومية التي هي تحت إشرافكم هي في الحقيقة والواقع عقود تشغيل ملدة محدودة حسب ما اتضح
امللحقن أو املوضوعن على الذمة لدى وزارات أو هيأت أو ميظمات من املكفاءات واالمتيازات التي يتقضاها هؤالء :أجرة شهرية ،سيارة
أو مؤسسات عمومية أو أشخاص آخرين. وظيفية ،قصاصات بنزين ...فعلى سبيل املثال ال الحصر ،تم
/3قائمة تتضمن هوية األعوا ورتبهم وهوية الجهات امللحقن التعاقد مع أحد املتقاعدين من قبل شركة الخطوط التونسية بعد
بها أو املوضوعن على ذمتها وتاريخ اإللحاق أو الوضع على الذمة. مصادقة وزارة اليقل على ذالك خالل سية 8102ليتم تعيييه بإدارة
الشؤو القانونية والنزاعات مقابل ميحة شهرية قدرها 0811دييار
/2هل أ وزارتكم في حاجة إلى خدمات هؤالء األعوا ؟
وسيارة وظيفية شبيهة باملميوحة ملدير مركزي وقصاصات بنزين كما
/8قائمة في أعوا الجهات األخرى امللحقن بوزارتكم
الحظيا أ بعض الوزارات واملؤسسات العمومية أبرمت عقود
واملؤسسات العمومية التي تحت إشرافها أو املوضوعن على ذمتها. خدمات مع أشخاص لهم مهن وأنشطة أخرى مثال اإلذاعة
/1األساس القانوني لإللحاق والوضع على الذمة. التونسية ( متعاونو خارجو ) .أيضا الحظيا أ عددا من أعوا
في انتظار ردكم ،تقبلوا سيدي فائق عبارات التقدير واالحترام. الوزارات واملؤسسات العمومية يباشرو أنشطة أخرى لها عالقة
صفحة 8003 مداوالت مجلس نواب الشعب −جلسة يوم اإلنثين 28جانفي 2019 ع ـدد 40
/8ملاذا لم تعملوا على حذف األمر عدد 23لسية 0228واألمر سؤال كتابي
عدد 0228لسية .0222 للنائب فيصل التبيني
/3ملاذا لم تسحبوا التراخيص التي تم ميحها حماية ملصالح املوضوع :سؤال كتابي إلى السيدة وزيرة التشغيل والتكوين
الجميع في حالة ميح تراخيص في انتظار ردكم ،تقبلوا سيدتي فائق املنهي عمال بأحكام الفصل 028من اليظام الداخلي ملجلس نواب
عبارات التقدير واالحترام. الشعب بخصوص ميح تراخيص ملوظفن عمومين ملباشرة أنشطة
إجابة السيدة وزيرة التكوين املنهي والتشغيل خاصة بمقابل.
املوضوع :اإلجابة عن األسئلة الكتابية. سيدتي ،ال يخفى أ الفصل 8من قانو الوظيفة العمومية
املرجع :مراسلتكم عدد 82بتاريخ 12جانفي 8102 حجر على املوظف العمومي مباشرة نشاط خاص بمقابل باستثياء
وبعد ،أتشرف بأ أنهي إليكم صحبة هذا إجابات الوزارة حول الحالة التي يتحصل فيها على ترخيص من الوزير املكلف بالقطاع
األسئلة الكتابية التي توجه بها اليائب السيد فيصل التبيني وذلك كما أ الفصل 22نثالثا من املجلة الجزائية حجر على املوظف
تبعا ملراسلتكم املشار إليه باملرجع أعاله والسالم العمومي مباشرة نشاط خاص بمقابل له عالقة مباشرة بمهامه
السؤال األول املتعلق بعقود الخدمات املبرمة مع " خبراء " أو " باستثياء الحالة التي يتحصل فيها املوظف على ترخيص خاص من
مستشارين " وطلب املعطيات التالية: الوزير املكلف بالقطاع وييطبق نفس التحجنر خالل الخمس سيوات
-0اإلجراءات التي تم اتخاذها ضد األعوا بما في ذلك أعوا املوالية النقطاع املوظف العمومي نهائيا عن ممارسة مهامه بسبب
املؤسسات العمومية تحت اإلشراف واملؤسسات التي تساهم الدولة االستقالة أو التقاعد أو ألي سبب أخر تبعا لذلك صدر األمر عدد 23
في رأسمالها الذين يباشرو أنشطة أخرى لها أو ليس لها عالقة لسية 0228لتحديد كيفية الحصول على الترخيص املشار إليه
بمهامهم وكذلك األعوا الذين انقطعوا عن الوظيفة العمومية بالفصل 8من قانو الوظيفة العمومية كما صدر األمر عدد 0228
والذين يباشرو أنشطة أخرى لها عالقة بمهامهم وكذلك األعوا لسية 0222املؤرخ في سبتمبر 0222لتحديد كيفية الحصول على
الذين انقطعوا عن الوظيفة العمومية والذين يباشرو أنشطة لها الترخيص املشار إليه بالفصل 22نثالثا من املجلة الجزائية بالنسبة
عالقة بمهامهم خالل فترة التحجنر .أتشرف بإفادتكم أ وزارة للموظفن الذين يرغبو في مباشرة نشاط خاص له عالقة
التكوين املنهي والتشغيل لم تسجل ألي حالة لألعوا أو االطارات بمهامهم ،هذا وقد نص الفصل 22نثالثا من املجلة الجزائية على
الراجعن لها باليظر يباشرو أنشطة أخرى لها أو ليس لها عالقة عقوبة بالسجن ملدة سنتن وبخطية قدرها 8111دييار بالنسبة
بمهامهم وكذلك الشأ بالنسبة لألعوا أو اإلطارات الذين انقطعوا للموظف العمومي الذي يباشر نشاطا خصا له عالقة بمهامه دو
عن الوظيفة العمومية والذين يباشرو أنشطة لها عالقة بمهامهم الحصول على ترخيص ،أما املوظف العمومي الذي يباشر نشاطا
ونفس األمر بما يتعلق باألعوا واإلطارات الذين انقطعوا عن خاصا ليس له عالقة بمهامه دو الحصول على ترخيص فلم
الوظيفة العمومية والذين يباشرو أنشطة لها عالقة بمهامهم يخصه املشروع بعقوبة جزائية وقد ساعد ذلك على استشراء
خالل فترة التحجنر. الفساد صلب اإلدارة واملؤسسات العمومية نالحظ أ عددا هاما
-8قائمة في الخبراء الذين أبرمت وزارتكم واملؤسسات العمومية من التراخيص ميحت في ظروف فاسدة حن لم تحترم شروط
التي تحت إشرافها عقود خدمات مع التيصيص علي مكافأتهم التراخيص:
الشهرية ووضعيتهم املهيية (متقاعدو أم ال لهم أنشطة أخرى ،لهم -اال يضر النشاط الخاص املعني بالترخيص بالصلح العام،
مؤجر أخر) واختصاصاتهم املهيية وشها ئدهم العلمية وسنهم. -اال يخل النشاط الخاص بمصالح اإلدارة التي يعمل فيها املوظف
أتشرف بإفادتكم أ وزارة التكوين املنهي والتشغيل لم تقم العمومي أو كا يعمل فيها قبل انقطاعه نهائية عن ممارسة مهامه،
بإبرام عقود خدمات مع خبراء ألنها قامت سية 8101بإبرام 18 -ا ييدرج النشاط النشاط الخاص ضمن االستثياءات
عقود إسداء خدمات مللحقن بديوا وزارة التكوين املنهي والتشغيل امليصوص عليها باألمر عدد 23لسية 0228وذلك بالنسبة لألعوا
ملدة سية غنر قابلة للتجديد كما قامت سية 8102بإبرام عقد الذين لم ييقطعوا نهائيا عن ممارسة مهامه ،ونتيجة لذلك
إسداء خدمات مللحق بديوا وزارة التكوين املنهي والتشغيل ملدة استشرت مظاهر الفساد صلب اإلدارة واملؤسسات العمومية
سية واحدة غنر قابلة للتجديد مع اإلدارة إال أ نثالنثتهم من أصحاب كمغادرة املوظف ملكا عمله دو موجب وتوظيف أسرار اإلدارة
الشهائد العليا وعملوا سابقا في القطاع الخاص حيث تم االلتجاء ووسائلها والسمسرة في امللفات الجبائية واالجتماعية والبيكية وابتزاز
إلى خبرتهم خاصة في مجال اإلعالم والتكيولوجية الحديثة ،ولم يتم املؤسسات والتلبس باال قاب ( محامي ومستشار جبائي ) واإلضرار
تجديد أي عقد في الغرض .كما أنه وإلى حد هذا التاريخ ،لم تقم بالخزيية العامة وتعطيل املرفق العمومي والحيلولة دو انتصاب
الوزارة بإبرام أي عقد خدمات أو إسداء خدمات جديد. العاطلن عن العمل لحسابهم الخاص وباألخص الحاملن لشهائد
-3قائمة في املكلفن بمأمورية واملستشارين من غنر املوظفن عليا وخنر مثال في ذالك حاملوا الشهادات العليا في الجباية نتيجة
العمومين للميافسة غنر الشرعية التي يمارسها املوظفو السابقو الدارة
الجباية واستشراء الفساد والسمسرة في املجال الجبائي ،تبعا ملا
أتشرف بإفادتكم أنه كا بوزارة التكوين املنهي والتشغيل عدد
تقدم ،نرجوا ميكم مدنا باملعطيات التالية :
18مكلفن بمأمورية من غنر املوظفن العمومين وقد تم إنهاء
التكليف سية .8102 /0قائمة في األعوا التابعن لوزارتكم واملؤسسات العمومية
التب تحت إشرافها الذين تم ميحهم تراخيص ملباشرة أنشطة
* السؤال الثاني املتعلق بطلب مدكم باملعطيات التالية: خاصة وطبيعة تلك األنشطة في حالة ميح تراخيص.
ع ـدد 40 مداوالت مجلس نواب الشعب −جلسة يوم اإلنثين 28جانفي 2019 صفحة 8003