نص المقترح
ُبمقتض ى القانون األساس ي ع ـدد 0 لالنتخابات شرط االستظهار بما يفيد
لسنة 2110امل ـؤرخ في 12فيفري ّ
املالية لدى محكمة إيداع الحسابات
2110وتعوض باألحكام التالية: ّ
املحاسبات وبعد التثبت من احترام
الفصل 02جديد (فقرة أولى القائمة املترشحة للواجبات
املترشح أو ّ
جديدة): القانونية املتعلقة بالحملة االنتخابية
وتمويلها.
لكل مترشح أو قائمة ّ عتصرف املحاسبات بالنسبة تضبط ّمحكمة
ّ ّ ّ مترشح ّ ّ
مترشحة ،تحصلت على ما ال يقل عن ولكل قائمة مترشحة قيمة لكل
ّ
املصرح بها بالدائرة %6من األصوات املصاريف االنتخابية التي ستعتمدها
ّ
االنتخابية وعلى ما ال يقل عن %5من في احتساب مبلغ املنحة العمومية
املصرح بها بالدائرة ّ األصوات املستح ّق.
َ
االنتخابية بالنسبة لالنتخابات كل الحاالت ال يمكن أن تتجاوز وفي ّ
التشريعية دون سواها ،منحة قيمة املنحة ّ العمومية مبلغ التمويل
عمومية تقديرية بعنوان استرجاع الذاتي للمترشح أو القائمة املترشحة
مصاريف انتخابية وذلك بعد اإلعالن املعنية ،كما ال يمكن أن تتجاوز قيمةّ
عن النتائج النهائية لالنتخابات شرط السقف الجملي لإلنفاق املشار إليه
االستظهار بما يفيد إيداع الحسابات بالفصل 21من هذا القانون.
املالية لدى محكمة املحاسبات وبعد ّ
ّ يحرم من املنحة العمومية بعنوان
القائمة
التثبت من احترام املترشح أو ّ استرجاع مصاريف انتخابية املترشح
املترشحة للواجبات القانونية املتعلقة أو القائمة املترشحة التي ال تقوم بنشر
بالحملة االنتخابية وتمويلها.ع الحسابات املالية وفق ما ّ
نص عليه
الفصل 20من هذا القانون.
دون تغيير ّ
ترشحت على مستوى الدائرة أكثر الفصل ( 111فقرة ثالثة جديدة) :ال إذا الفصل 111
يتم في مرحلة أولى توزيع تحتسب األوراق البيضاء واألصواتمن قائمةّ ،
الراجعة للقائمات التي تحصلت على أقل
املقاعد على أساس الحاصل
من ٪8من األصوات املصرح بها على
مستوى الدائرة في احتساب الحاصل االنتخابي.
االنتخابي.
الفصل :9تضاف إلى الفصل 991من يتم تحديد الحاصل االنتخابي بقسمةّ
القانون األساس ي عدد 93لسنة 9196 ّ
املصرح بها على عدد عدد األصوات
ُ ّ
املخصصة للدائرة .ويسند إلى املقاعد
املؤرخ في 93ماي 9196املشار إليه أعاله
فقرة تدرج مباشرة بعد الفقرة الثالثة منه القائمة عدد مقاعد بقدر عدد املرات
هذا نصها: التي تحصلت فيها على الحاصل
االنتخابي.
وال تعتمد األوراق البيضاء في احتساب الفصل ( 991فقرة رابعة) :ال تدخل في
توزيع املقاعد القائمات املترشحة التي الحاصل االنتخابي.
تحصلت على أقل من ٪5من األصوات
وتسند املقاعد إلى القائمات باعتماد املصرح بها على مستوى الدائرة.
الترتيب الوارد بكل منها.
ّ
الفصل :6يتعين لصرف املنحة العمومية وإذا بقيت مقاعد لم توزع على أساس
تم استيعابه في الفصل األول التقديرية املنصوص عليها بالفقرة األولى ّ
الحاصل االنتخابي ،فإنه يتم توزيعها في
ليصبح الفقرة أولى جديدة من من الفصل 75من القانون األساس ي عدد مرحلة ثانية على أساس أكبر البقايا على
الفصل 02جديد 93لسنة 9196املؤرخ في 93ماي 9196 مستوى الدائرة .وإذا تساوت بقايا
املشار إليه أعاله بعنوان استرجاع يتم تغليب املترشح قائمتين أو أكثر ّ
ّ
مصاريف انتخابية بالنسبة إلى االنتخابات األصغر سنا.
التشريعية ،الحصول على ما ال يقل عن
٪8من األصوات املصرح بها بالدائرة
االنتخابية.
ع ـدد 31 مداوالت مجلس نواب الشعب −جلسة يوم الثالثاء 11فيفري 2111 صفحة 6333
تم حذفه الفصل :6يعاد ترتيب الفقرتين الرابعة
والخامسة من الفصل 991من القانون
األساس ي عدد 93لسنة 9196املؤرخ في
93مــــاي 9196املشار إليه أعاله لتصبحا
الفقرتين الخامسة والسادسة.
تم حذفها تحذف الفقرة الخامسة من الفصل 999 وال يمكن أن يكون من بين أعضاء أو الفقرة
من القانون األساس ي عدد 93لسنة 9196 ّ
تحمل رؤساء مكاتب االقتراع كل من الخامسة من
املؤرخ في 93ماي 9196املنقح واملتمم ّ
التجمع الدستوري مسؤولية في هياكل الفصل 121
بالقانون عدد 17لسنة 9197املؤرخ في الديمقراطي ّ
96فيفري 9197واملتعلق باالنتخابات املنحل وفقا ملقتضيات األمر
واالستفتاء عدد 9151لسنة 9199املؤرخ في 6أوت
."9199
سيكون النقاش اليوم والتداول في تنقيح القانون االنتخابي عدد .Iقـ ـ ـرار اللجنة:
93لسنة ،9196لدينا مشروع قانون ورد من الحكومة ومقترح وافقت لجنة النظام الداخلي والحصانة والقوانين البرملانية
قانون ورد من مجموعة من النواب بخصوص مقترح القانون. والقوانين االنتخابية على دمج مشروع القانون األساس ي
هذا املقترح يتعلق بإضافة عتبة مقدرة بـ % 8للفصلين 991 (عـ9195/36ـدد) ومقترح القانون األساس ي (عـ9195/91ـدد) املتعلقين
و 75من القانون االنتخابي على أساس أنه إذا اعتمدنا عتبة بالنسبة بتنقيح وإتمام القانون األساس ي عدد 93لسنة 9196املؤرخ في 93
لنظام االقتراع فال بد من أن توازيها عتبة بالنسبة إلستحقاق ماي 9196املتعلق باالنتخابات واالستفتاء كـما تم تنقيحه وإتـمامه
التمويل العمومي. ُبمقتض ى القانون األساس ي عــدد 7لسنة 9197املـؤرخ في 96فيفري
املقترح الثاني يتعلق بتنقيح الفصل 999وبحذف الفقرة 9197وهي توص ي الجلسة العامة باملصادقة عليه في صيغة وحيدة
ّ
معدلة.
الخامسة منه واملتعلقة بمنع مسؤولين سياسيين في التجمع
الدستوري الديمقراطي من رئاسة أو عضوية مكاتب االقتراع مع السيد رئيس مجلس نواب الشعب
العلم أن هذا مقترح التعديل أو التنقيح أو مشروع التنقيح أو
التعديل ليس األول بالنسبة للقانون اإلنتخابي عدد 93لسنة 9196 شكرا للسيد رئيس اللجنة والسيدة املقررة على هذا التقرير
سبق أن تم تنقيح هذا القانون بمناسبة إقحام بعض الفصول ولجنة النظام الداخلي بصفة عامة على هذا التقرير الدسم وقبل
املتعلقة باإلنتخابات البلدية والجهوية سنة 9197مع العلم وال بد الشروع في املناقشة أود أن أرحب بمجموعة من املدرسة االبتدائية
هنا أن نشير إلى أن القانون اإلنتخابي من الضروري أن يكون فيه بساقية الداير من صفاقس موجودون معنا في البهو (تصفيق).
عديد التنقيحات ألن بعد املمارسة وبعد تطبيق القانون عدد 93 كما أرحب بوفد من طلبة كلية العلوم القانونية والسياسية
والقانون عدد 17املنقح للقانون عدد 93اتضح بعض الهنات في واالجتماعية في تونس في مادة القانون البرملاني (تصفيق).
هذا القانون وكان من األجدى تقديم مقترحات قانون ومشاريع
أقرأ عليكم قائمة طالبي التدخل في النقاش وهم على التوالي
قوانين متعلقة بتنقيح هذا القانون في عديد فصوله من بينها مسألة
السادة والسيدات :كلثوم بدر الدين ووليد الجالد وطارق البراق
اعتماد التناصف األفقي والعمودي في االنتخابات التشريعية التي
ومريم بوجبل وغازي الشواش ي وعدنان الحاجي وفيصل تبيني وفريدة
أدرجت في االنتخابات البلدية فقط .أيضا مسألة نزاعات الحملة
العبيدي ومبروك الحريزي وياسين العياري ونعمان العش وهاجر
اليوم نزاعات الحملة تدرج وتعالج مع نزاعات النتائج وهذا على
بالشيخ أحمد وابراهيم بنسعيد وطارق الفتيتي ورضا دالعي وأسامة
خالف بعض القوانين املقارنة.
الصغير ونزار عمامي وريم الثايري والصحبي العتيق وعماد الدايمي
كذلك مسألة االنتخابات الرئاسية السابقة ألوانها لدينا فراغ حمودة عبووالحبيب خضر وزهير املغزاوي وعامر العريض وسامية ّ
كبير في هذه املسألة خاصة في اآلجال الدستورية املعتمدة .ليس وجميلة دبش الكسيكس ي وشفيق العيادي وأحمد املشرقي وأحمد
لدينا في هذا فصول مدققة وضروري أن نفكر في هذه املسألة. الخصخوص ي وسالم لبيض وحسونة الناصفي أحمد الصديق
كذلك القانون االنتخابي من الضروري أن يتضمن اليوم بعض واملنجي الحرباوي ونور الدين البحيري ولطفي النابلي.
الفصول املتعلقة باالستفتاء املحلي .اليوم نحن أشرنا في الجماعات 66مداخلة تتطلب ثالث ساعات و 89دقيقة نواصل عملنا
املحلية لالستفتاء املحلي لكن اإلدارة رفضت مقترحات إدراج بعض والكلمة للسيدة كلثوم بدر الدين .لك ثماني دقائق.
الفصول في هذه املجلة واعتبرت أن تنظيم إجراءات االستفتاء
السيدة كلثوم بدر الدين
املحلي ال بد أن تكون ضمن القانون االنتخابي وال بد أن تفكر
الحكومة في هذه املسألة ألنه من يوم آلخر قد نجد بعض املواطنين شكرا سيدي الرئيس،
أو عددا من الناخبين يقومون بعريضة يطلبون استفتاء محليا ثم مرحبا بالسيد الوزير املكلف بالعالقة مع مجلس نواب الشعب
عندما نأتي للقيام باالستفتاء املحلي ال نجد إجراءات ال في مجلة وبالوفد املرافق له،
صفحة 6336 مداوالت مجلس نواب الشعب −جلسة يوم الثالثاء 11فيفري 2111 ع ـدد 31
في خصوص تعديل الفصل 998وحذف الفقرة 8منه الجماعات املحلية وال في القانون االنتخابي تتحدث عن االستفتاء
النقاشات كانت متباينة وهناك من يرى أن هذه الفصول غير املحلي.
دستورية وهناك من يرى أنه من الضروري تشريك هؤالء األطراف
نعود إلى نص املقترح ونص املشروع ،نص مشروع الحكومة
طاملا وقع اعتمادهم ودخولهم للمجال السياس ي ولم نحرمهم من
يتضمن إضافة عتبة بـ %8هذه العتبة موجودة ال محالة في
املجال السياس ي.
الفصول املتعلقة باالنتخابات التشريعية لكننا نجدها بـ %6فقط
أقول كلمتين فقط أن ممارسة السياسة هو من حقهم وحقهم بالنسبة إلى استحقاق التمويل أو استحقاق املصاريف اليوم هذا
في االنتخاب واالقتراع هو حق لكن أشخاص اعترفت بتزويرها املشروع يأتي بعتبة بالنسبة لالقتراع وللفوز بمقعد داخل البرملان بـ
االنتخابات وأقرت بهذا فهل يمكن اليوم أن نأتمنها على رئاسة مكاتب %8ويرفع في عتبة التمويل بـ %8أيضا حتى يكون هناك نوعا من
اقتراع أو عضوية مكاتب اقتراع؟ هل يمكن أن نأتمنها... التناغم.
السيد رئيس مجلس نواب الشعب
هذه العتبة ضرورتها نقول أن نقاش العتبة ليس موضوع جديد
شكرا والكلمة للسيد وليد الجالد ،لك خمس دقائق ،غير
بل هو موضوع قديم ،لقد كنت رئيسة لجنة التشريع العام في
موجود.
ّ املجلس الوطني التأسيس ي وملا طرح موضوع القانون االنتخابي
الكلمة للسيد طارق البراق ،لك خمس دقائق. وصياغة القانون االنتخابي طرحت مسألة العتبة أو تغيير نظام
السيد طارق البراق االقتراع ربما نظام االقتراع بالنسبية مع أكبر البقايا إلى أكبر
شكرا سيدي الرئيس، املتوسطات أو تعديل كامل النظام أو إضافة عتبة لكن هذه العتبة
نرحب بالسيد الوزير وكافة الطاقم املرافق له، لم يقع اعتمادها على اعتبار النقاشات في تلك الفترة ألن البالد
مازالت تمر بانتقال ديمقراطي ومازلنا في حاجة إلى تعددية واسعة
في الحقيقة هذا القانون خطير جدا لقد أتى مشروع هذا
وأنه من الضروري أن نبقي على نظام االقتراع بدون عتبة.
القانون في آجال تنقيح متأخر واملجال أصبح ال يفصلنا على
اإلنتخابات التشريعية والرئاسية القادمة إال بضع أشهر وطرح هذا كذلك مسألة تغيير نظام االقتراع طرحت في قانون الجماعات
القانون من هذا القبيل يغير قوانين اللعبة بين املتنافسين املحلية واالنتخابات البلدية أول صياغة أو أول مشروع ملجلة
السياسيين وخطر على املشهد السياس ي في تونس .هذا هو اعتقادنا الجماعات املحلية كلكم تعرفون أن الصياغة األولى جاء فيها اعتماد
نحن نعتقد أن هناك رغبة وحرصا كبيرا على اإلقصاء ،على حصر نظام االقتراع باألغلبية ومع التنفيل يعني الحزب األكبر الذي
املشهد السياس ي في بعض األطراف ونحن نعرف أن التمويل املشبوه يتحصل على عدد أكبر من األصوات ينفل بخمسين زائد واحد وتكون
أثناء الحمالت االنتخابية يساعدها على أن تحتكر الساحة لديه األغلبية والغاية من ذلك كانت وجود نوع من االستقرار داخل
السياسية. املجالس البلدية.
في الحقيقة أثناء مناقشة هذا القانون داخل اللجنة اآلراء كانت
مختلفة بل ومتباينة تباينا شديدا .نحن توقفنا عند بعض التجارب إذا كنا نبحث عن االستقرار داخل املجالس البلدية فمن
املقارنة والحظنا أن العتبات التي اعتمدت في بعض البلدان أدت إلى الضروري أن نبحث عن هذا االستقرار أيضا داخل املجالس
إتالف عدد كبير من األصوات .في بولونيا التي تعتمد اآلن خمسة التشريعية والبرملانات ألننا اليوم في حاجة إلى نوع من االستقرار
باملائة % 66من األصوات كانت مهدرة. وترشيد الترشحات حتى أن بعض شراح القانون مثل السيد
الصادق بلعيد أكد أن نظام النسبية لم يعد متالئما مع الحياة
في تركيا التي تعتمد %91كعتبة %61من األصوات كانت مهدرة السياسية في تونس ومن الضروري أن تكون هناك أحزابا كبيرة
وفي الحقيقة األنظمة التي تعتمد نظام العتبة خاصة في نظام قادرة على أن تحكم .نحن لم نعتمد األغلبية التي يقترحها السيد
النسبية هي أنظمة تريد إقصاء أطراف معينة من املشهد السياس ي. الصادق بلعيد وهي أغلبية مطلقة في دورتين لكن قلنا على األقل آن
نحن في تونس املشهد السياس ي لم يكتمل بعد ونعتقد أن في تونس األوان باعتبار أن تونس تخطت مراحل في مجال الديمقراطية
إذا كان هناك حديث عن فشل فهو فشل املنظومة السياسية واالنتقال الديمقراطي آن األوان أن نعتمد على األقل عتبة تكون
وفشل القائمين بالحكم حاليا وليس فشل النظام االنتخابي خمسة باملائة ملا ال في اتجاه الترشيد وهذه العتبة التي ستعتمد في
التونس ي. نظام االقتراع وللتنافس للحصول على مقعد داخل البرملان ال بد أن
قلت أنه هناك سعي إلى إقصاء األحزاب الصغيرة واملستقلين في تكون أيضا تتبعها عتبة بالنسبة للتمويل وذلك في إطار مثلما قلت
هذه االنتخابات فشعبنا مازالت لم تكتمل لديه الصورة بعد ولم املحافظة على املال العمومي وترشيد الترشحات ألن تجربة
يقع بعد استكمال ترسيخ املؤسسات الدستورية وهذا يجعل طرح االنتخابات البلدية ملا اعتمدنا عتبة بثالثة باملائة واعتمدنا عتبة
فكرة العتبة هو طرح أعتقد أنه لديه أهدافا معينة تسعى إلى إقصاء بثالث باملائة للتمويل الحظنا أن هناك فارقا كبيرا بين االنتخابات
األحزاب التي هي في طور التكوين -ففي تونس لدينا أكثر من 911 التشريعية في سنة 9196وانتخابات املجلس الوطني التأسيس ي
حزب وأغلبها مازال في طور التكون-سيتم إقصائها وإبعادها عن واالنتخابات البلدية في اتجاه ترشيد ووضع حد للقائمات االنتخابية
املشهد السياس ي في تونس. والحد أيضا من القائمات الشكلية التي الحظناها وتواجدت في
الحقيقة األخرى التي أردت قولها .أعتقد أن أغلب الخبراء السابق على أساس أشخاص يقدمون قائمات فقط من أجل
والهياكل التي تمت استشارتهم من طرف اللجنة لم تكن متفقة مع الحصول على التمويل وهذا الترشيد ساعد في املحافظة على املال
هيئة االنتخابات فهيئة االنتخابات التي لم تكن على نفس هذا الرأي العام.
ع ـدد 31 مداوالت مجلس نواب الشعب −جلسة يوم الثالثاء 11فيفري 2111 صفحة 6333